Поддельные свидетельства о допуске: причины, практика, последствия

Недостаточность механизмов самоконтроля в системах саморегулирования порождает многочисленные нарушения закона как со стороны строителей, так и со стороны саморегулируемых организаций. Например, зачастую саморегулируемые организации не вносят сведения о выданных допусках в реестр, не размещают информацию о выплатах в компенсационный фонд, не публикуют виды работ, на осуществление которых имеет право та или иная организация. Нередки случаи получения допусков без выплат средств в компенсационный фонд, без предоставления необходимых специалистов. Но не менее опасны и чреваты случаи выполнения строительных контрактов без свидетельства о допуске.

В рамках реализации уставных задач НАМИС провело анализ прецедентов работы строительных компаний без свидетельства о допуске. В ходе данного исследования были выявлены грубые нарушения действующего законодательства.

Один из случаев ведения недобросовестного исполнения контракта без свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства был зафиксирован у ООО “ПромСтройМонтаж” (ИНН 7447217172). Данная организация в мае 2014 года и в июне 2013 года заключила договоры подряда на производство строительно-монтажных работ №192-94/42кр (http://zakupki.rosatom.ru/file.ashx?oid=2186501) и №192-94/22кр (http://zakupki.rosatom.ru/file.ashx?oid=1918547) с Федеральным государственным унитарным предприятием «Приборостроительный завод» (ИНН 7405000428). В договоре организация указала, что имеет свидетельство о допуске №С-01-0957-04122012 от 04.12.2012, выданное СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта». В реестре членов на сайте данного партнерства организация с ИНН 7447217172 отсутствует. В выписке из протокола Совета Партнерства от 04.12.2012 также отсутствует ООО «ПромСтройМонтаж». Одним из пунктов особых условий договора обязательным являлось предоставление свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией на право осуществления строительной деятельности. Следовательно, копия свидетельства, предоставленного подрядчиком, являлась поддельной.

Это не единственный случай, связанный с ФГУП «Приборостроительный завод», когда подрядчик недобросовестно относится к исполнению контракта. Так, согласно информации с официального сайта для размещения информации о закупках, конкурс на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Реконструкция кузнечно-штампового отделения…» ФГУП «ПСЗ» выиграла организация ООО «Компания «Уралрегионсервис» (ИНН 5610131684). В конкурсной документации обязательным требованием к участникам для заключения контракта являлось наличие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных, уникальных и других объектов капитального строительства при выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, выданное уполномоченной саморегулируемой организацией на определённые виды работ. Среди прочих присутствуют виды работ, связанных с системами водоснабжения, канализации, отопления и даже работы по организации строительства на объектах атомной энергии. Организация ООО «Компания «Уралрегионсервис» (ИНН 5610131684) является членом НП СРО «Региональная Строительная Ассоциация» (http://restra.ru/assets/files/reestr/0332.docx), и согласно информации реестра членов партнерства, в свидетельстве данной организации требуемые к участникам указанного выше конкурса виды работ отсутствуют. Кроме того, пункт 33.1.12. «Объекты использования атомной энергии» вообще не включен в перечень видов работ, допуск к которым может выдавать указанная саморегулируемая организация. Более того, согласно информации реестра членов СРО НП «Региональная Строительная Ассоциация», датой окончания договора страхования у ООО «Компания «Уралрегионсервис» является 07.02.2014 г., что никак не отразилось на действие свидетельства и на деятельность компании, которая продолжает участвовать в конкурсах.

Специалистами НАМИС был проведен выборочный анализ государственных и муниципальных тендеров. Обязательным условием всех конкурсов являлось наличие свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных, уникальных и других объектов капитального строительства при выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

В Таблице №1 для примера представлен перечень из нескольких строительных компаний, которые являются победителями тендеров на сумму в миллионы рублей в период с 01.01.2014г. Однако на официальный сайтах саморегулируемых организаций информация о членстве данных компаний в СРО отсутствует.

Таблица №1. Сводная таблица поставщиков, участвующих в контрактах и не имеющих в открытом доступе информации о членстве в каком либо СРО.
№  ИНН поставщика  Поставщик  Стоимость контракта
1  7447217172  ООО "ПромСтройМонтаж"  9 994 679 руб.
2  2225120043  ООО "Строй-Инвест"  9 925 152 руб.
3  5903077540  ООО "СТРОМ"  9 452 730 руб.
4  6670397070  ООО "АВМ ГРУПП"  8 067 844 руб.
5  5056011187  ООО "Региональное объединение СпортСтрой"  7 865 959 руб.
6  3126017657  ООО "Зодчий"  4 606 672 руб.
7  6685011650  ООО "ЯмалЭлектро"  1 650 343 руб.

Причины, по которым информация о членстве в СРО не подтверждена, могут быть различными.

Одной из таких причин является недобросовестность подрядчика, который предоставил поддельное свидетельство. Также причиной может выступить сговор поставщика и заказчика, по условиям которого заказчик не требует от поставщика наличие свидетельства о допуске, доверяя ему выполнить сложные работы, в том числе на опасных объектах капитального строительства, без требуемого свидетельства о допуске. Серьёзным препятствием для определения подлинности свидетельства и факта включения в реестр членов СРО, являются так называемые «закрытые» реестры некоторых саморегулируемых организаций (http://stroy.namis.com/statSroSr).

Данные СРО нарушают приказ Минэкономразвития России от 31.12.2013 № 803 «Об утверждении Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций». Необходимо заметить, что отсутствие требуемой информации о членах на официальных сайтах таких саморегулируемых организаций наносит существенный ущерб репутации и, как следствие, бизнесу организаций-членов этих ненадежных и небезопасных СРО, так как влечет за собой расторжение (либо отказ в заключении) договоров подряда и многомиллионные убытки.

Безусловно, любая из вышеуказанных причин влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей, влияет на безопасность объектов капитального строительства, создает для компании риски потери доверия и, как следствие, уход клиентов и снижение выручки.

К сожалению, на данный момент существует множество случаев незаконного выполнения строительных контрактов. На приведенных примерах можно убедиться в том, что несмотря на наличие требований законодательства к выполнению строительных работ, ужесточившиеся требования к информационной открытости и наличие административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства, в недрах строительной отрасли, в том числе и внутри института ее саморегулирования, существуют субъекты, которые не желают работать достойно и добросовестно. И в этой ситуации такая форма общественного контроля, как распространение в СМИ информации о недобросовестных, противозаконных, а зачастую и просто опасных действиях субъектов строительной отрасли, реально сможет помочь исправить сложившуюся ситуацию. Желающие также могут воспользоваться для этой цели специальным сервисом Агентства, сообщив о событии в форме обратной связи или на адрес электронной почты info@namis.com. Для проверки наличия у строительной компании свидетельства о допуске можно воспользоваться бесплатным поисковым сервисом НАМИС, перейдя по ссылке http://stroy.namis.com/.